从2000年启动到现在，我国目前已在全国28个省区市的1万所中小学推广实施了“学生饮用奶计划”，每天供应学生饮用奶243万份。这一数字相对于目前我国2..4亿中小学生来说，比例仅为1%。

　　值得思考的是，至2003年3月，学生奶日供应量已接近200万份，近几年发展几乎停滞，这是什么原因造成的？另外，目前学生奶工程惠及到的地区仅仅是大中城市，记者本人曾在农村教育战线上工作过，说起这个话题，眼前总是能闪现贫困地区孩子的身影，有的孩子就带一点锅巴做午餐,学生奶工程何时能惠及到这些地区呢？

　　实施过程监管难度大

　　作为一项国家部委联合推进的国家工程，各系统协调上存在着诸多问题。记者采访业内资深人士时获悉，掌管这一计划的国家“学生饮用奶计划”部际协调小组只是一个副部级的协调机构，没有实质权力，遇到问题难以协调各系统之间的复杂关系。已实施“学生饮用奶计划”的各省、自治区、直辖市地方政府的具体牵头部门很多都不一致，北京是农委、内蒙古是畜牧局、江苏是农林厅、湖北是农垦局、云南则是经贸委。

　　一位专家向记者介绍了湖南的一个例子，湖南学生奶工程最开始是省经委在抓，后来农业厅接管，但农业厅主要抓的是奶牛养殖，教育厅也有参与，但他们主要考虑的是收取企业进校的服务费，至于最重要的生产加工和销售环节却没有谁来过问，最后企业是怨声载道，学生奶工程只好不了了之。

　　记者在采访中了解到，深圳市学生奶发展比较好，除了当地经济发达和认识到位外，深圳市晨光乳业有限公司学生奶项目负责人罗俊谋表示：相对其他地方把学生奶办公室设在农牧业部门，深圳则是设在教育部门，这就大大减少了阻力。

　　有安全风险学校怕担责

　　学校是实施学生饮用奶计划的一个重要环节。2003年，辽宁海城发生豆奶中毒事件后，当地教育部门有十几位负责人因此受到处罚，一些省市的教育部门也紧急叫停了豆奶和学生奶计划，直接导致学生奶由高峰期转入低谷。

　　中国乳业年鉴主编豆明认为，首先，大规模学生饮用学生奶，偶然的、一定范围的卫生事故的发生，应该说是必然的。其次，我国有部分公民尤其是青少年饮用牛奶存在不适症，是客观事实；最后，由于阴冷天气直接饮用牛奶，特别是与其他食物交叉感染导致不适症，也是难免的，都将造成饮用安全问题。

　　“但因为学生奶全部在校园内消费，一旦出现什么问题，处于风口浪尖的学校和教育部门往往首当其冲”，原中国奶业协会副理事长、现担任协会顾问的王怀宝表示：这使得学校在学生奶问题上的态度倾向于多一事不如少一事，影响了学生奶的推广。